Por Elif İlhamoğlu* –
«¿Cómo podemos organizar Europa desde una perspectiva política y con un alcance más amplio que el de la Unión Europea?».

Anteriormente, había acaparado la atención con su declaración de que «la OTAN tenía muerte cerebral». Ahora, el presidente francés Emmanuel Macron ha incitado un nuevo debate con su propuesta de una «Comunidad Política Europea». Tras afirmar que la Unión Europea no bastaría para responder a las necesidades de los pueblos de Europa y que era necesaria su reforma, se espera que Macron presente la propuesta para su debate en la cumbre de la UE de junio.

Tras la creciente dependencia de EE.UU. después de la Segunda Guerra Mundial, Europa debate ya desde hace tiempo sobre cómo disminuir la dependencia de Washington y reforzar la autonomía estratégica. Aunque lleva años intentando establecer una «fuerza militar», la UE ha permanecido a la sombra de la OTAN bajo el liderazgo de Estados Unidos. Ahora, con el cambio de los equilibrios de poder a nivel mundial, la Unión ha iniciado nuevas búsquedas. En ese contexto, la UE ha aprobado el documento «Brújula Estratégica», que es una guía en materia de defensa y seguridad. Aunque los planes de la UE se han visto interrumpidos por la crisis de Ucrania, Francia, que ejerce la presidencia temporal, sigue esforzándose por una «autonomía estratégica».

Autonomía estratégica

La búsqueda de la «autonomía estratégica» de la UE se ha visto acelerada por una serie de factores: La reorientación de las fuerzas de EE.UU. hacia China; la retirada de Washington de Afganistán sin siquiera consultar a sus aliados europeos; la cancelación por parte de Australia del acuerdo de submarinos con Francia -de miles de millones de dólares- y su entrada en una alianza con EE.UU. y Gran Bretaña, denominada «AUKUS». Pero Washington pretende utilizar la crisis de Ucrania para continuar su hegemonía sobre Europa y consolidar su dominio sobre el continente convirtiendo a Rusia en el enemigo. El presidente estadounidense Biden declaró la semana pasada que le «preocupaba que la ocupación rusa de Ucrania pudiera disolver la OTAN y la UE». A pesar de la presión de Washington, especialmente Alemania y Francia están evitando imponer sanciones energéticas a Rusia debido a su propia dependencia del gas ruso. El presidente francés Macron ha declarado que imponer sanciones a la energía rusa daría resultados que se notarían en el próximo invierno.

En su discurso en el Parlamento Europeo, donde articuló la propuesta de una Comunidad Política Europea, Macron subrayó que, aunque la guerra había vuelto a suelo europeo, Europa no estaba en guerra con Rusia. Macron dijo: «Europa no está luchando contra Rusia. No discriminaremos a Rusia ni buscaremos venganza de ella». Al afirmar que Europa necesita eliminar las crisis de su agenda, Macron hizo hincapié en la necesidad de una UE más independiente y más fuerte en términos de defensa. Al comentar la solicitud de Ucrania de «adhesión rápida», Macron dijo que este proceso de adhesión a la UE no avanzaría lo suficientemente rápido, tardando quizás hasta décadas, concluyendo así la necesidad de reorganizar Europa.

«Reorganizar» Europa

En su discurso, Macron dijo lo siguiente:

«¿Cómo podemos organizar Europa desde una perspectiva política y con un alcance más amplio que el de la Unión Europea? Es nuestra obligación histórica responder a esa pregunta hoy y crear lo que yo describiría aquí ante ustedes como «una comunidad política europea».

Esta nueva organización europea permitiría a las naciones europeas democráticas que suscriben nuestros valores fundamentales compartidos encontrar un nuevo espacio para la cooperación política y de seguridad, la cooperación en el sector energético, en el transporte, las inversiones, las infraestructuras, la libre circulación de personas y, en particular, de nuestra juventud. Adherirse a ella no prejuzgaría necesariamente la futura adhesión a la Unión Europea, y no estaría cerrada a los que han abandonado la UE (Gran Bretaña, Eİ.).

Reuniría a nuestra Europa, respetando su verdadera geografía, sobre la base de sus valores democráticos, con el deseo de preservar la unidad de nuestro continente y conservando la fuerza y la ambición de nuestra integración».

El primer ministro italiano Draghi también pronunció un discurso en el Parlamento Europeo a principios de mayo, en el que afirmó que las instituciones europeas eran insuficientes para las crisis actuales. Draghi hizo un llamamiento a la reforma y propuso un «federalismo pragmático». Pero 13 de los 27 miembros de la UE han reaccionado negativamente a la propuesta de Macron. Los 13 países han publicado un comunicado conjunto en el que manifiestan su distanciamiento de «intentos irreflexivos y prematuros». La declaración, firmada por Dinamarca, Bulgaria, Croacia, República Checa, Estonia, Finlandia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Rumanía, Eslovenia y Suecia, decía:

«Aunque no excluimos ninguna opción en este momento, no apoyamos los intentos irreflexivos y prematuros de lanzar un proceso hacia el cambio de Tratado. Esto supondría un grave riesgo de desviar la energía política de las importantes tareas de encontrar soluciones a las preguntas a las que nuestros ciudadanos esperan respuestas y de gestionar los urgentes retos geopolíticos a los que se enfrenta Europa. (…) La UE ha actuado rápidamente para encontrar -y aplicar- soluciones comunes y eficaces. Ya tenemos una Europa que funciona. No necesitamos precipitarnos en las reformas institucionales para obtener resultados».

El presidente lituano Nauseda declaró que veía la propuesta de Macron de una «Comunidad Política Europea» como un claro intento de cubrir la falta de política a favor de conceder a Ucrania el estatus de candidato a miembro de la UE.

La Presidenta de la Comisión de la UE, Ursula von der Leyen, declaró en su discurso sobre las propuestas que el principio de unanimidad había perdido su sentido en determinados ámbitos, afectando negativamente a los procesos de toma de decisiones. Añadió que la UE tenía que desempeñar un papel más importante en la política de defensa y salud.

Tras intervenir en el Parlamento Europeo, Macron realizó su segunda visita internacional tras las elecciones a Alemania y discutió su propuesta con el canciller Scholz. Reaccionando amablemente a la propuesta de Macron por la distancia, Scholz la calificó de «enfoque interesante para afrontar los grandes retos que tenemos por delante». Sin embargo, Scholz también subrayó que la propuesta no debe convertirse en un elemento que impida a la Unión continuar su largo trabajo sobre los procesos de adhesión, y añadió que la idea de Macron no debe obstaculizar el proceso de adhesión de los actuales países candidatos.

Pekín apoya a Europa

En la misma fecha, Macron ha mantenido una reunión con el presidente chino Xi Jinping. Ambas partes acordaron incentivar las conversaciones de paz en Ucrania, mientras que Xi subrayó que su país apoyaba a los europeos para que tomaran su seguridad en sus manos. El presidente chino también advirtió sobre las polarizaciones que amenazan la seguridad y la estabilidad mundiales.

Al manifestar el deseo de Francia de cooperar con China en la cuestión de Ucrania, Macron dijo que tanto la Unión Europea como su país estaban decididos a insistir en la consecución de una autonomía estratégica, al tiempo que rechazaban dichas polarizaciones y participaban en ellas.

Hablando virtualmente con el canciller alemán Olaf Scholz, Xi Jinping reiteró su apoyo a la autonomía estratégica de Europa. Mientras que Washington intentaba aplastar la confianza de Europa en sí misma y aumentar su dependencia de la OTAN utilizando la crisis de Ucrania, Pekín, por otro lado, intenta evitar que Europa sea colocada en primera línea por Estados Unidos, apoyando la autonomía estratégica de Bruselas respecto a Washington.

Debates sobre Turquía

La propuesta de Macron de una Comunidad Política Europea no es un proyecto pensado como sustitución de la Unión Europea. Es independiente de ella. Con la solicitud de adhesión de Ucrania, Moldavia y Georgia tras la crisis ucraniana, la lista de países que esperan acceder a la UE es bastante larga. La Comunidad Política Europea podrá cooperar con estos países sobre la base de principios comunes, y estos países pasarán a formar parte de Europa y continuarán su proceso de adhesión a la UE. Pero el hecho de formar parte de la Comunidad no garantiza la adhesión a la UE.

La Comunidad Política Europea se discute principalmente en el contexto de Ucrania, Moldavia, Georgia y los países de los Balcanes Occidentales. El planteamiento también ha suscitado dudas para Turquía. Las negociaciones de adhesión se iniciaron con Turquía en 2005 y se interrumpieron en 2019, con la idea de que Turquía no se convirtiera en miembro de la UE en absoluto, mientras que desde Bruselas se expresaron propuestas de una «asociación privilegiada» que excluyera la adhesión. Es dudoso que una relación de este tipo satisfaga a Ankara. Además, no hay que olvidar que la Brújula Estratégica de la UE definió a Turquía como una tercera parte y apuntó directamente a su política para el Mediterráneo Oriental.

*Elif İlhamoğlu es politóloga y periodista (Turquía). Estudia un doctorado en el departamento de ciencias políticas y relaciones internacionales de la Universidad de Estambul. Ha visitado varias veces los países de Oriente Medio, Siria, Líbano e Irán, y se ha entrevistado con líderes como Mahmud Ahmadineyad o Hilal al-Hilal, secretario general del Partido Baas sirio.

Artículo publicado en United World International.

Foto de portada: United World International.