Presupuesto 2022 para la paz

Bancada Decentes presenta propuesta alternativa

En la edición 3089 de VOZ se hicieron algunos apreciaciones sobre el presupuesto general de la Nación , PGN ,para la vigencia fiscal  de 2022.  Allí se destacaba en síntesis , como el gasto  para  defensa nacional , o sea lo concerniente a policía , ejercito , fuerza aérea , servicios de inteligencia , etc, supera en gran medida al de   inclusión social , trabajo y en menor grado la asignación para Salud. Solo el gasto en educación supera al de defensa ( 49,3  y 41,9 billones  respectivamente). En este contexto la bancada de la oposición  de la coalición  Decentes a través de los senadores   Gustavo Bolívar , Aida Avella y David Racero    presentó ante   las comisiones  conjuntas económicas de Senado y Cámara una ponencia alternativa al citado proyecto.

Antecedente

La bancada de Decentes   argumenta como la discusión de este proyecto en las comisiones se llevó a cabo en total desorden y en forma fraccionada, no se presentó el proyecto con la asignación por regiones , y la información presentada por el gobierno ha variado de sesión en sesión , lo que ha impedido que  se  estudie   en forma global y se puedan argumentar  las objeciones y propuestas del caso. No obstante todas estas trabas, la bancada de Decentes presentó un  proyecto alternativo para que los ingresos – egresos de la nación se distribuyan de tal forma que contribuyan a superar la inequidad en la  redistribución de la riqueza entre la población colombiana, y para asegurarle suficientes  recursos a la paz en el marco de los acuerdos entre el gobierno y la reincorporada guerrilla de las Farc-ep.

Comparativo

La propuesta del gobierno en la distribución   del gasto por sectores  es la siguiente:

Tabla 1

Asignación de recursos por sectores

SectorPresupuesto 2022 ( $ billones)Participación en el total (%)
Deuda pública75,0721,4
Educación49,214,06
Defensa y policía41,811,94
Salud37,111,76
Trabajo28,010,28
Agricultura2,350,67
Paz0,490,14

Fuente : Unidad de Trabajo Legislativo (UTL) senadora Aida Avella

Lo anterior sobre la base de un presupuesto de 350, 3 billones de pesos. De la anterior tabla se deduce  que los primeros cinco sectores representan el 69,4 por ciento aunque en forma diferenciada. La deuda pública (capital y mas intereses)  por ejemplo , absorbe el 21 por ciento; en tanto la educación solo participa con el 14 por ciento. Este rubro en particular logró un incremento importante respecto a años anteriores por la movilización de los estudiantes universitarios , de secundaria y del SENA que lograron en conjunto , un aumento de las partidas  para mejorar la cobertura y calidad de la formación universitaria, técnica y tecnológica. Aunque en teoría existe un rubro para mantenimiento de  los establecimientos de educación, tocó  dar la pelea para la destinación de recursos para este fin.

Recursos para la paz

A cinco años de la firma de los Acuerdos de la Habana , el balance es bastante desalentador , y una de las causas ,  es precisamente que la asignación de recursos para la implementación de estos,    es mínima con respecto a los compromisos y  necesidades. Esto no  es casual , no existe la voluntad   y en consecuencia , le asignan   un mínimo de recursos. Las cifras hablan por si solas. De acuerdo a la tabla 1 , los recursos para la paz escasamente bordean el medio billón de pesos . El   programa de sustitución  de cultivos ilícitos por ejemplo,  requiere para el próximo año 1,3  billones de pesos para  unas 96 mil familias, sin embargo, en el proyecto   no tiene una asignación especifica de recursos, y así por el estilo los diferentes   programas que hacen parte de la implementación de los Acuerdos de Paz   como Reparación Integral a la Victimas , la Agencia Nacional de Tierras , la Agencia de Desarrollo Rural , etc,  no les asignan los recursos necesarios  o simplemente  el respectivo rubro desaparece del proyecto.  Un calculo superficial indica  que se requieren unos tres billones de pesos para el 2022 para que  el gobierno honre los compromisos adquiridos .

Mas recortes

A través de la recién aprobada  reforma tributaria  también se van a reducir los recursos destinados al Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) que están destinados  para 170 municipios y sus habitantes , que sufrieron con mas rigor las secuelas del conflicto armado. Son alrededor de 90.000 familias las directamente afectadas , que se pueden extender a 6 millones de habitantes y al 35 por ciento del territorio nacional pues se elimina la figura de obras por impuestos.

Ciencia , tecnología , medio ambiente y cultura

Estos sectores están totalmente desfinanciados en la propuesta  gubernamental   y son claves para el desarrollo del país a futuro. En el tema del  Medio  Ambiente y Desarrollo Sostenible por ejemplo, estamos a escasos diez  años de cambios irreversibles a causa del calentamiento global , cuyas consecuencias se verán reflejadas en el país, lo cual requiere recursos para mitigar estos efectos. De igual modo se requiere acelerar la transición hacia las energías no contaminantes para sustituir el carbón y el petróleo como fuentes de energía, lo cual también requiere de  una política y en consecuencia los recursos para ejecutarla.

La cultura en sus diversas manifestaciones (cine, teatro, música ,artes plásticas , etc) es una actividad que las clases populares no pueden desarrollar por los altos costos que ello implica. Solo los sectores mas pudientes de la sociedad colombiana pueden cultivar y vivir de estas. Con el  deporte ocurre algo similar  lo cual se evidencia en modesto desempeño   de nuestros deportistas a nivel internacional.

En este contexto la bancada de Decentes radicó un proyecto alterno para direccionar los recursos  que garanticen la ejecución de los diversos proyectos para la implementación de los acuerdos  de paz y  para superar el rezago de muchos años atrás de los otros sectores.

Tabla 2

Propuesta de la bancada de oposición

(extracto)

SectorPropuesta gubernamentalPropuesta Decentes
Servicio deuda pública75,0765,07
Ministerio de Defensa Nal15,6411,64
Policía Nacional11,73  9,73
Ministerio de Agricultura   0,82 1,82
Instituto Colombiano Agrop(ICA)  0,38 0,52
Ambiente y desarrollo sostenible0,51 1,51
Ciencia y tecnología0,33 1,33
Ministerio de cultura0,32 1,32

Cifras en billones de pesos

Fuente : Unidad de Trabajo Legislativo (UTL) senadora Aida Avella

Presupuesto para la paz

La  propuesta alterna  de la bancada de Decentes va encaminada a  reasignar los recursos de tal forma que a los sectores con altas asignaciones (defensa y policía nacional entre otros) , se le hagan recortes  – sin afectar su funcionamiento – para fortalecer aquellos ministerios y sectores como  Agricultura ,  paz , social , cultura y deporte , que presentan un  alto grado de atraso en el tiempo. Asignarle los recursos suficientes a la implementación de los acuerdos es de suma importancia  pues la mayoría de estos están pactados a 15 años , por lo tanto requieren continuidad en las vigencias anuales , pues se trata de  un política de estado , no de gobierno. Esto contribuiría a lograr un desarrollo balanceado del país en el económico, social y cultural. Un prepuesto para la paz y la reconciliación.

A la fecha, después de negar las proposiciones alternas y de archivo, las comisiones económicas conjuntas del Congreso aprobaron en primer debate el proyecto.

IVAN POSADA P.