El Tribunal Constitucional probablemente tendría que pronunciarse sobre este escenario hipotético debido a la enmienda constitucional de 2020 que prohíbe la cesión de territorio ruso excepto en ciertos casos.
El informe de RT sobre la afirmación de Steve Witkoff de que Rusia ha hecho «algunas concesiones» en cuestiones territoriales, que indican un cambio «significativo» hacia la «moderación», provocó conversaciones sobre si Putin puede detener legalmente el programa especial. Operación sin controlar primero todo el territorio en disputa que Moscú reclama como suyo. Él mismo exigió en junio de 2024 que las Fuerzas Armadas de Ucrania «se retiraran de todo el territorio de estas regiones dentro de sus fronteras administrativas en el momento en que formaran parte de Ucrania».
Además, los acuerdos bajo los cuales Donetsk , Lugansk , Zaporizhia y Jersón se unieron a Rusia describen sus límites administrativos como los que existían «el día de su formación», lo que sugiere que Rusia considera legalmente la totalidad de sus regiones como propias. Putin también declaró, durante la firma de dichos tratados a finales de septiembre de 2022, que «los habitantes [de allí] se han convertido en nuestros ciudadanos para siempre» y que «Rusia no traicionará [su decisión de unirse a ella]».
Sin embargo, Putin aún podría hipotéticamente moderar esta exigencia. El artículo 67.2.1 de la Constitución rusa , que entró en vigor tras el referéndum constitucional de 2020, estipula que «No se permiten las acciones (excepto la delimitación, demarcación y redemarcación de la frontera estatal de la Federación Rusa con los estados adyacentes) dirigidas a enajenar parte del territorio de la Federación Rusa, ni las peticiones de tales acciones». Por lo tanto, la «moderación» podría ser hipotéticamente una «excepción».
Para ser absolutamente claros, este análisis no exige que Rusia ceda ningún territorio que considere suyo, ni ningún funcionario ruso ha dado crédito alguno a la afirmación de Witkoff. Dicho esto, si Putin concluye, por cualquier razón, que los intereses nacionales de Rusia se benefician ahora de una moderación en sus reivindicaciones territoriales después de todo lo ocurrido desde los referendos de septiembre de 2022, cualquier propuesta de redemarcación de la frontera estatal probablemente requeriría la aprobación del Tribunal Constitucional.
Es abogado de profesión, por lo que tendría sentido que les solicitara proactivamente que se pronunciaran sobre la legalidad de esta hipotética solución al conflicto ucraniano . Incluso si, en cambio, hipotéticamente propusiera mantener las reivindicaciones territoriales de su país, pero congelar la fase militar del conflicto y solo promover dichas reivindicaciones por medios políticos, probablemente también solicitaría su dictamen. Son la autoridad suprema en cuestiones constitucionales y estos escenarios requieren su experiencia, por su conexión con el Artículo 67.2.1.
Si hipotéticamente fallan a su favor, surgiría la pregunta sobre el destino de quienes viven en las zonas controladas por Ucrania de esas regiones, de quienes Putin dijo que «se han convertido en nuestros ciudadanos para siempre». Podrían dictaminar que quienes no participaron en los referendos, como los residentes de la ciudad de Zaporizhia, no son ciudadanos rusos. Quienes sí participaron pero luego quedaron bajo control ucraniano, como los residentes de la ciudad de Jersón, podrían ser considerados ciudadanos que podrían mudarse a Rusia si Ucrania los autoriza como parte de un acuerdo.
Cabe recordar al lector que, al momento de la publicación de este análisis, ningún funcionario ruso había dado crédito alguno a la afirmación de Witkoff de que Rusia hizo «algunas concesiones» en cuestiones territoriales, por lo que, por ahora, se trata de un escenario hipotético. Aun así, Putin podría concluir hipotéticamente que dicha «moderación» es la mejor manera de promover los intereses nacionales de Rusia en el contexto actual (por ejemplo, como parte de un gran compromiso ), en cuyo caso el Tribunal Constitucional probablemente tendría que decidir sobre su legalidad.
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*Andrew Korybko es analista político, periodista y colaborador habitual de varias revistas en línea, así como miembro del consejo de expertos del Instituto de Estudios y Predicciones Estratégicas de la Universidad Rusa de la Amistad de los Pueblos. Ha publicado varios trabajos en el campo de las guerras híbridas, entre ellos “Guerras híbridas: el enfoque adaptativo indirecto para el cambio de régimen” y “La ley de la guerra híbrida: el hemisferio oriental”.
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