El camino por delante será muy difícil debido a los delicados problemas que Rusia y Estados Unidos deben resolver.
El 12 de febrero de 2025 pasará a la historia como el día en que la guerra de poder entre la OTAN y Rusia en Ucrania comenzó oficialmente a terminar. El secretario de Defensa, Pete Hegseth, comenzó todo declarando que Ucrania no se unirá a la OTAN; Estados Unidos no cree que Ucrania pueda restablecer sus fronteras anteriores a 2014; Estados Unidos no desplegará tropas en la zona de conflicto; Estados Unidos quiere que los europeos asuman algunas responsabilidades de mantenimiento de la paz allí; pero Estados Unidos no extenderá las garantías del Artículo 5 a las fuerzas de la UE allí.
Trump y Putin conversaron por primera vez desde que el primero regresó al poder. Acordaron iniciar conversaciones de paz sin demora, a lo que Trump llamó a Zelenski para informarle sobre esto y probablemente obligarlo a hacer las concesiones que presuntamente le prometió a Putin. Trump también sugirió que pronto se reunirá con Putin en Arabia Saudita y que luego ambos podrían visitar los países del otro como parte del proceso de paz. A continuación, se presentan algunos antecedentes sobre el contexto más amplio:
* 3 de enero: “ La diplomacia energética creativa puede sentar las bases para un gran acuerdo ruso-estadounidense ”
* 17 de enero: “ Los méritos de una región desmilitarizada ‘Trans-Dnieper’ controlada por fuerzas de paz no occidentales ”
* 3 de febrero: “ Las concesiones territoriales podrían preceder a un alto el fuego que conduzca a nuevas elecciones en Ucrania ”
* 4 de febrero: “ El interés de Trump en los minerales de tierras raras de Ucrania podría volverse en contra de Zelensky ”
* 7 de febrero: “ El enviado especial de Trump arrojó más luz sobre el plan de paz de su jefe en Ucrania ”
El primer análisis sobre la diplomacia energética creativa contiene una docena de propuestas de compromiso para cada parte que podrían ayudar a hacer avanzar las conversaciones. De hecho, la propuesta de que Estados Unidos no extienda las garantías del Artículo 5 a las fuerzas de la UE en Ucrania es ahora una política según Hegseth, por lo que es posible que otras puedan seguir su ejemplo. Además, Trump acaba de comentar lo impopular que se ha vuelto Zelensky , lo que sugiere que está planeando la «transición de liderazgo por fases» a través de nuevas elecciones que también se propuso en ese artículo.
Queda por ver cuáles de estas otras propuestas podrían convertirse pronto en la política estadounidense, y lo mismo puede decirse de las que Rusia podría implementar, como por ejemplo aceptar restricciones militares limitadas en su lado de la DMZ que probablemente se creará al final de este proceso. A continuación, se enumeran los cinco temas principales que darán forma a las conversaciones de paz ruso-estadounidenses sobre Ucrania entre sus líderes, diplomáticos y cualquiera de sus expertos que pueda ser invitado a participar en ellas a través de conversaciones complementarias de la Vía II:
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* Parámetros territoriales
La cuestión más inmediata que debe resolverse es dónde quedará la nueva frontera entre Rusia y Ucrania. La afirmación de Hegseth sobre la incapacidad de Ucrania para restablecer su frontera anterior a 2014 sugiere que Trump podría obligar a Zelenski a retirarse al menos de todo el Donbass, que está en el centro de la dimensión territorial de su conflicto, aunque es posible que sus fuerzas se replieguen hasta la ciudad de Zaporozhye. Es poco probable que Rusia controle esa ciudad y las partes de sus nuevas regiones al oeste del Dnieper en este momento.
Esto se debe a que Trump podría no querer asumir las críticas que se derivarían de dar a Rusia una ciudad de más de 700.000 habitantes cuyos residentes no votaron en el referéndum de septiembre de 2022. Lo mismo se aplica a las partes de las nuevas regiones de Rusia al oeste del río. En cambio, podría proponer un referéndum supervisado por la ONU en algún momento después de que se congelen los combates para resolver este aspecto de su disputa territorial, todo ello mientras permite que Rusia continúe reclamando oficialmente esas áreas. Eso podría ser lo suficientemente pragmático como para que Putin esté de acuerdo.
* Términos y funciones de la DMZ y de los pacificadores
El siguiente tema que hay que abordar después de lo anterior son las condiciones de la DMZ a lo largo de su frontera provisional y el papel de las fuerzas de paz que probablemente se desplegarían allí para vigilarla. La declaración de Hegseth de que Estados Unidos no extenderá las garantías del Artículo 5 a las fuerzas de la UE allí podría disuadirlas de desempeñar un papel importante , que Rusia tendría que autorizar en cualquier caso mediante una Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, según el Representante Permanente Vasily Nebenzia, de lo contrario serán objetivos legítimos . Por lo tanto, las fuerzas no occidentales son mucho más aceptables.
Resulta que la gran mayoría de los soldados de paz de la ONU proceden de países no occidentales, por lo que podrían desplegarse allí en virtud de un mandato del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, según la sugerencia de Nebenzia, y posiblemente incluso dar lugar a la exclusión total de cualquier soldado de paz occidental si se acuerda que ninguno contribuirá a esta misión. Sus condiciones tendrían que ser aceptables tanto para Rusia como para los EE. UU. para que se apruebe esta resolución, por lo que no está claro exactamente qué podrán hacer o no hacer, pero eso nos lleva directamente al siguiente tema.
* Desmilitarización y desnazificación
Dos de los principales objetivos de Rusia en la especial El objetivo de la operación es desmilitarizar y desnazificar Ucrania, algo que inicialmente intentó hacer coaccionando militarmente a Ucrania para que lo hiciera según los términos establecidos en el borrador del tratado de paz de la primavera de 2022 , aunque eso no tuvo éxito debido al Reino Unido y Polonia . Es poco realista imaginar que Trump aceptará que Rusia despliegue sus fuerzas armadas en toda Ucrania para implementar esto, por lo que solo se puede lograr a través de medios diplomáticos similares que impliquen la aquiescencia de Kiev.
En eso reside el posible papel que pueden desempeñar las fuerzas de paz de las Naciones Unidas en la vigilancia y el cumplimiento de lo que se acuerde en última instancia para desmilitarizar y desnazificar a Ucrania. Esto podría adoptar la forma de inspección de los lugares donde se sospecha que hay armas ilegales y de todo el tráfico transfronterizo de Ucrania (incluidos los puertos), teniendo al mismo tiempo el derecho de ordenar cambios en la información que publican los medios de comunicación y en los programas escolares según sea necesario. Esta es la única manera de garantizar que Ucrania siga desmilitarizada y desnazificada una vez que termine el conflicto.
* Alivio de sanciones
Rusia ha exigido en repetidas ocasiones el levantamiento de todas las sanciones occidentales, pero se puede argumentar que el “maestro de los acuerdos” Trump nunca aceptaría hacerlo todo de una vez, y preferiría en cambio elaborar un plan de alivio gradual de las sanciones como recompensa por el cumplimiento por parte de Rusia de un alto el fuego, un armisticio o un tratado de paz. Esto podría adoptar la forma de lo que se propuso en el análisis de la diplomacia energética creativa, según el cual algunas exportaciones rusas a la UE podrían reanudarse durante la primera fase como medida para generar confianza.
Aunque Rusia preferiría que se levantaran todas las sanciones de inmediato, sus responsables políticos podrían concluir que es mejor aceptar un plan por fases si eso es todo lo que Trump se siente cómodo ofreciendo en lugar de nada en absoluto. Sin embargo, haría bien en participar en el gesto de buena voluntad de levantar también las sanciones a las exportaciones petroleras rusas por mar, ya que eso podría convencer a los responsables políticos de que habla en serio sobre aliviar la presión sobre Rusia. Esto, a su vez, facilitaría a Putin vender el compromiso de un alivio gradual de las sanciones en su país.
* Nueva arquitectura de seguridad
Rusia tenía previsto crear una nueva arquitectura de seguridad europea mediante acuerdos mutuos con Estados Unidos y la OTAN en diciembre de 2021, de conformidad con las solicitudes de garantías de seguridad que les comunicó en ese momento. En retrospectiva, estas tenían como objetivo resolver diplomáticamente su dilema de seguridad, cuyas raíces se encuentran en la continua expansión de la OTAN hacia el este después de la Antigua Guerra Fría y, especialmente, su expansión clandestina hacia Ucrania, en lugar de la operación especial que Putin estaba planeando en secreto en ese momento si esta fracasaba.
Tanto ha cambiado desde entonces que deben iniciarse conversaciones exhaustivas por separado sobre este tema inmediatamente después de cualquier acuerdo que se alcance sobre Ucrania. Las nuevas cuestiones incluyen la acumulación militar de la OTAN en el este, las nuevas incorporaciones de Finlandia y Suecia, los misiles hipersónicos Oreshniks de Rusia , su despliegue en Bielorrusia , el despliegue de armas nucleares por parte de Rusia allí también , el futuro del Nuevo START que expira el año próximo y la nueva carrera armamentista espacial , etc. Por lo tanto, llegar a un acuerdo sobre una nueva arquitectura de seguridad estabilizará el mundo.
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Como se puede ver, el camino que queda por delante será muy difícil debido a los delicados asuntos que Rusia y Estados Unidos deben resolver, pero sus líderes han demostrado que tienen la voluntad de negociar de buena fe. Es poco probable que ninguna de las partes logre sus objetivos máximos, pero la diplomacia es el arte de lo posible, por lo que cada una hará todo lo posible para lograr todo lo que pueda en este sentido dadas las circunstancias. El mejor escenario posible es una paz justa y duradera que realmente resuelva las causas profundas de este conflicto.
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*Andrew Korybko es analista político, periodista y colaborador habitual de varias revistas en línea, así como miembro del consejo de expertos del Instituto de Estudios y Predicciones Estratégicas de la Universidad Rusa de la Amistad de los Pueblos. Ha publicado varios trabajos en el campo de las guerras híbridas, entre ellos “Guerras híbridas: el enfoque adaptativo indirecto para el cambio de régimen” y “La ley de la guerra híbrida: el hemisferio oriental”.-BLOG DEL AUTOR: Andrew Korybko
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